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瀘州市人民政府辦公室關(guān)于進一步推動

市屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的實施意見

瀘市府辦發(fā)〔2019〕64號

各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會，市級有關(guān)部門，市屬國有企業(yè)：

為深入貫徹落實國家、省關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，進一步優(yōu)化國有資本配置，促進市屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕56號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推動省屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的實施意見》（川辦發(fā)〔2018〕66號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市委全面深化改革委員會第二次會議和市八屆人民政府第69次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)就推動市屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實市委八屆五次、六次全會決策部署，以國有資產(chǎn)保值增值和國有資本做強做優(yōu)做大為目標，以優(yōu)化國有資本配置、提高國有資本運營效率為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大股份制改革上市力度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動我市國有資本向白酒、電子信息、新興產(chǎn)業(yè)等三大千億產(chǎn)業(yè)以及公用事業(yè)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等板塊集聚、向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集聚、向企業(yè)的核心主業(yè)集聚，全面推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升市屬國有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，更好發(fā)揮市屬國有企業(yè)在爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心的引領(lǐng)作用和保障全市經(jīng)濟健康發(fā)展的骨干作用。

（二）基本原則。

——堅持服務(wù)全市發(fā)展戰(zhàn)略。市屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，要服務(wù)全市發(fā)展目標，落實全市產(chǎn)業(yè)政策，推動事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項目實施，以管資本為主加強國資監(jiān)管，不斷推動國有資本優(yōu)化配置，確保國有資產(chǎn)保值增值。

——堅持尊重市場規(guī)律。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，維護公平競爭秩序，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以主業(yè)為重點，因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜，推動產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的企業(yè)進行整合重組，推動市屬國有企業(yè)內(nèi)部資源整合重組，有進有退、有所為有所不為，不斷提升市屬國有企業(yè)市場競爭力。

——堅持與改革相結(jié)合。在調(diào)整重組中，要深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加大資產(chǎn)證券化力度，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的建設(shè)與調(diào)整重組同步推進，實現(xiàn)體制、機制、制度和工作的有效對接。

——堅持規(guī)范穩(wěn)妥推進。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)推進市屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，切實保護各類股東、債權(quán)人和職工等相關(guān)方的合法權(quán)益。加強國有資產(chǎn)交易監(jiān)管，防止逃廢金融債務(wù)，防范國有資產(chǎn)流失。處理好市屬國有企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好調(diào)整重組的重點、節(jié)奏與力度，統(tǒng)籌做好鞏固加強、創(chuàng)新發(fā)展、重組整合和清理退出等工作。

（三）主要目標。

到2022年，全市國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組取得新突破，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系更加健全，市場化經(jīng)營機制更加完善，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，新增控股上市企業(yè)3戶，培育資產(chǎn)規(guī)模超100億元的企業(yè)集團10戶以上，力爭將瀘州老窖集團打造成世界500強。

功能作用有效發(fā)揮。在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要能源資源、公共服務(wù)等領(lǐng)域控制力明顯增強，突出川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟區(qū)南部中心城市的發(fā)展定位；在現(xiàn)代金融、工程建筑、文化旅游、交通等行業(yè)的影響力進一步提高；在軍民融合、新一代電子信息技術(shù)、醫(yī)藥、航空航天、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)的帶動力更加凸顯。

資源配置更趨合理。通過兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效資產(chǎn)等途徑，形成國有資本有進有退、合理流動的機制。市屬企業(yè)縱向調(diào)整加快推進，整體競爭力大幅提升；市屬國有企業(yè)間的橫向整合基本完成，協(xié)同經(jīng)營平臺建設(shè)加快推進，同質(zhì)化經(jīng)營、重復(fù)建設(shè)、無序競爭等問題得到有效化解。

發(fā)展質(zhì)量明顯提升。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰，主業(yè)優(yōu)勢更加突出，資產(chǎn)負債規(guī)模更趨合理，國有資本證券化率顯著提高，企業(yè)治理更加規(guī)范，經(jīng)營機制更加靈活，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展富有成效，風險管控能力顯著增強，國有資本效益明顯提高，實現(xiàn)由注重規(guī)模擴張向注重提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從市內(nèi)經(jīng)營為主向省內(nèi)外、國內(nèi)外經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變。

二、重點工作

（四）鞏固加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)。打造千億白酒產(chǎn)業(yè)，堅持固態(tài)釀造傳統(tǒng)技藝，強化質(zhì)量管理，支持瀘州老窖、四川省酒業(yè)集團等重點企業(yè)加快發(fā)展，支持瀘州老窖集團牽頭加快酒業(yè)園區(qū)產(chǎn)城鄉(xiāng)景融合發(fā)展建設(shè)步伐，做實供應(yīng)鏈+產(chǎn)業(yè)，著力打造世界級白酒產(chǎn)業(yè)集群和中國白酒金三角核心腹地。

提檔升級化工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新作用，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝對現(xiàn)有設(shè)備進行技術(shù)升級，進一步鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)產(chǎn)品提質(zhì)增效；以市場和效益為導(dǎo)向，按照傳統(tǒng)基礎(chǔ)化肥向復(fù)合肥料、新型肥料方向發(fā)展，基礎(chǔ)原料化工向新材料、精細化工方向發(fā)展的要求，積極推動瀘天化集團轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動相關(guān)市屬國有企業(yè)重點發(fā)展現(xiàn)代金融、商貿(mào)流通、文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮帶動聚合作用，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，重點發(fā)展銀行保險、新型金融等；支持交投集團整合港口、園區(qū)、物流等資源，提升資源整合度，促進物流降本增效，服務(wù)港口型國家物流樞紐承載城市；大力實施文旅優(yōu)秀龍頭企業(yè)培育工程，做大做強市屬文旅企業(yè)；大力發(fā)展電子商務(wù)，深入推進電子商務(wù)示范工程；大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息資源、科技中介、科技金融、文化和科技融合、檢驗檢測等領(lǐng)域相關(guān)市屬國有企業(yè)，打造重點領(lǐng)域科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化發(fā)展公用事業(yè)。進一步完善公益類企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)效能和品質(zhì)，大力完善城市供排水、供氣、公交、機場、環(huán)保、園林綠化等城市發(fā)展配套服務(wù)功能。重點支持興瀘水務(wù)集團穩(wěn)步實施對外擴張兼并戰(zhàn)略，保障城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)供水，努力打造一流的區(qū)域性水環(huán)境綜合服務(wù)商；加快推進華潤興瀘燃氣公司第二氣源工程建設(shè)，穩(wěn)步推進全域供氣，逐步向綜合能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)型；進一步提高城市公共交通服務(wù)水平，落實公交優(yōu)先發(fā)展各項政策，鞏固公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，通過建設(shè)BRT快速公交系統(tǒng)、推進城鄉(xiāng)客運一體化、場站綜合開發(fā)建設(shè)運營等舉措將瀘州建成川渝滇黔區(qū)城中心國家公交都市示范城市；拓展瀘州機場航空運輸市場，充分發(fā)揮輻射帶動作用，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際性區(qū)域航空樞紐。

積極發(fā)展能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。以保障區(qū)域能源安全為重點，整合能源類資產(chǎn)，提升能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進能源的清潔高效利用，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源與新能源產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，提高能源供應(yīng)保障能力。

（五）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持市屬企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，充分發(fā)揮既有優(yōu)勢，加快布局軍民融合、新能源、新材料、大數(shù)據(jù)及新一代人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；助推千億電子信息產(chǎn)業(yè)，服務(wù)智能終端產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展，促進“北斗+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；精深培育千億新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，大力發(fā)展航空航天、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

搭建科技創(chuàng)新平臺。支持市屬國有企業(yè)整合科技創(chuàng)新資源，牽頭組建重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，提升科技人才集聚和自主創(chuàng)新能力，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用及保護。鼓勵創(chuàng)新平臺開放共享，促進創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和高效利用。鼓勵支持市屬國有企業(yè)培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才，向創(chuàng)新平臺集聚人才資源。鼓勵市屬國有企業(yè)積極申報認定為國家高新技術(shù)企業(yè)。建立支持創(chuàng)新的金融平臺，充分用好各種創(chuàng)投基金和產(chǎn)業(yè)基金支持市屬國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。鼓勵市屬國有企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體和服務(wù)平臺，積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

搭建開放合作平臺。積極依托瀘州優(yōu)勢資源，進一步加強對外開放合作，著力做大做強瀘州總部經(jīng)濟高地，實現(xiàn)資源互補、優(yōu)勢協(xié)同。圍繞自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)建設(shè)為載體和牽引，助力打造四川南向東向開放重要門戶、內(nèi)陸開放高地。做優(yōu)做強市屬投融資平臺公司，打造高水平高層次的開放合作，積極探索完善內(nèi)陸自由貿(mào)易港先行區(qū)的功能；全面提升口岸能級，高標準推動瀘州港系列作業(yè)區(qū)建設(shè)，做強做大瀘州港保稅物流中心（B型）、國家水運開放口岸、跨境電商綜合試驗區(qū)等，助力打造四川主要水上外運口岸和川滇黔航運物流中心，推動我市對外貿(mào)易高層次、跨越式發(fā)展。

（六）重組整合優(yōu)勢資源。

搭建調(diào)整重組平臺。改組、優(yōu)化、組建市屬平臺公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化市屬企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu)。通過資本運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動。將市屬國有企業(yè)中的低效無效資產(chǎn)以及非主業(yè)資產(chǎn)，適度集中至國有資本投資、運營公司，做好增量、盤活存量、主動減量。

大力推進專業(yè)化整合。支持市屬國有企業(yè)之間通過無償劃轉(zhuǎn)、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，實行專業(yè)化運營，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，提升運行效率，增強市場競爭力。鼓勵市屬國有企業(yè)圍繞主業(yè)，通過市場化方式聯(lián)合重組上下游企業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。鼓勵市屬國有企業(yè)圍繞改制上市目標，聯(lián)合其他企業(yè)共同組建股份制專業(yè)化平臺，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度，提升資源配置效率。鼓勵市屬國有企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動質(zhì)量品牌提升，加強并購重組后企業(yè)的聯(lián)動與整合，推進管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場、文化和人力資源等方面的協(xié)調(diào)與融合，確保實現(xiàn)并購重組預(yù)期目標。

加快推進企業(yè)內(nèi)部資源整合。支持市屬國有企業(yè)對內(nèi)部相同或相近業(yè)務(wù)、同一產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)進行重組整合，推動企業(yè)內(nèi)部資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和價值鏈高端集中。鼓勵市屬國有企業(yè)依托國有控股上市公司平臺，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過培育注資、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式，利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等工具，推進專業(yè)化整合，增強持續(xù)發(fā)展能力。推動國有控股上市公司加大在資本市場的融資力度。加強市屬國有企業(yè)集團管控體系建設(shè)，支持市屬國有企業(yè)推進管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，壓縮企業(yè)管理層級，原則上市屬國有企業(yè)管理層級控制在三級以內(nèi)，對市屬國有企業(yè)三級以下公司進行清理整合，將投資決策權(quán)向二級以上企業(yè)集中，積極推進企業(yè)管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造，構(gòu)建功能定位明確、責權(quán)關(guān)系清晰、層級設(shè)置合理的管控體系。

（七）清理退出落后產(chǎn)業(yè)。

大力化解過剩產(chǎn)能。嚴格按照國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準要求，以煤炭行業(yè)為重點，積極有序退出過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育壯大先進產(chǎn)能。通過化解過剩產(chǎn)能、債務(wù)風險，促進企業(yè)優(yōu)化組織、技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對高負債企業(yè)，以不推高資產(chǎn)負債率為原則嚴格控制投資規(guī)模。

加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度。通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，解決持續(xù)虧損3年以上且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問題。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式，解決3年以上無效益且未來2年生產(chǎn)經(jīng)營情況難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)處置問題。

有序退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的行業(yè)和業(yè)務(wù)。梳理企業(yè)非主營業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，對不具有發(fā)展優(yōu)勢，與主業(yè)無互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加大清理退出力度，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。變現(xiàn)的國有資本除用于安置職工、解決歷史遺留問題外，集中投向國有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)。

加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。穩(wěn)步推進市屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，實現(xiàn)社會化管理。對市屬企業(yè)所辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務(wù)機構(gòu)，采取移交、撤并、改制或?qū)I(yè)化管理、政府購買服務(wù)等多種方式分類進行剝離。穩(wěn)妥推進廠辦大集體改革。對市屬企業(yè)退休人員統(tǒng)一實行社會化管理，依法撥付應(yīng)當由單位支付的工傷保險待遇費用。

三、保障措施

（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市國資委要會同有關(guān)部門根據(jù)國家和省、市戰(zhàn)略要求，結(jié)合行業(yè)體制改革和產(chǎn)業(yè)政策，提出有關(guān)市屬國有企業(yè)實施重組的具體方案，報市政府批準后穩(wěn)步推進。市屬國有企業(yè)結(jié)合實際制定本企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的具體實施方案，報市國資委備案后組織實施。市屬國有企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組過程中要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立責任清晰、分工明確的專項工作機制，由主要負責人負總責，加大組織協(xié)調(diào)力度，切實依法依規(guī)操作。同時發(fā)揮工會和有關(guān)社團組織的作用，做好干部職工的思想政治工作。

（九）加強行業(yè)指導(dǎo)。各有關(guān)部門要根據(jù)國家和省、市重大戰(zhàn)略布局等需要，同時結(jié)合各自職責，配套出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理政策，保障國有資本投入規(guī)模科學(xué)合理，確保市屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組有利于增強國有經(jīng)濟主導(dǎo)能力、維護市場公平競爭秩序。

（十）加大政策支持。各有關(guān)部門要研究出臺財政、金融、人才、科技、薪酬分配、業(yè)績考核等支持政策，切實落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，為市屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金的作用，積極穩(wěn)妥引入社會資本參與和支持市屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。

（十一）完善配套措施。健全企業(yè)退出機制，完善相關(guān)退出政策，依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，切實維護好企業(yè)職工合法權(quán)益。建立完善政府和企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，妥善解決市屬國有企業(yè)歷史遺留問題，為市屬國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

四、本意見自2019年11月22日起實施，有效期5年。

                                                     瀘州市人民政府辦公室

                                                        2019年10月14日